当前位置:首页 >政策法规>

学前教育:一场与时代发展的赛跑

来源:www.hljyw.net 时间:2020-04-16 编辑:国际交流

几天前,山西省平陆实验幼儿园的孩子们展示了他们自己的水果拼盘。在今年的全国两会上,学前教育再次成为备受关注的话题。学前教育在促进实施“全面二孩”政策、促进儿童健康成长和通过教育阻断代际贫困方面尤为重要。在两会及以后,有人呼吁将学前教育纳入义务教育,有人希望恢复过去企事业单位的福利,有人提议大力支持发展私人福利园。为此,我们需要通过学前教育的背景做一些梳理,使发展之路更加清晰。

新中国成立后,党和国家高度重视学前教育。早在1949年,中央人民政府教育部就成立了。也就是说,在初等教育司内设立了一个幼儿教育司,负责领导和管理全国的学前教育。1951年10月,《政务院关于改革学制的决定》指出,幼儿教育是基础教育的第一阶段。幼儿园是实施幼儿教育的组织。它的培养目标是根据新的民主教育政策教育幼儿,使他们的身心在进入小学之前能够健康发展。这是对学前教育属性的一个主要判断,即学前教育是教育的重要组成部分。

新中国成立后,党和国家高度重视学前教育。早在1949年,中央人民政府教育部就成立了。也就是说,在初等教育司内设立了一个幼儿教育司,负责领导和管理全国的学前教育。1951年10月,《全国托幼工作会议纪要》指出,幼儿教育是基础教育的第一阶段。幼儿园是实施幼儿教育的组织。它的培养目标是根据新的民主教育政策教育幼儿,使他们的身心在进入小学之前能够健康发展。这是对学前教育属性的一个主要判断,即学前教育是教育的重要组成部分。

鉴于当时的国情和发展需要,党和国家制定了为广大工农群众服务的幼儿教育政策,有条件的城市设立幼儿园,动员社会各界发展幼儿教育。一方面,政府接管了原来的私立幼儿园。另一方面,它依靠群众发展托儿所和幼儿园。它采取了工厂、政府机构、组织和群众在工业区和大中城市开办自己的幼儿园的政策。另一方面,在农村,提倡农业生产合作社或互助组织根据需要和自愿的原则开办季节性托儿所和幼儿园,形成了城乡学前教育的二元结构。

根据国务院发展研究中心的研究,新中国成立初期的学前教育机构主要有四种类型:政府办、企事业单位办、集体办和教育部门办。其中,企事业单位创办学前教育机构是当时单位办社会制度的重要标志。事实上,学前教育被视为单位福利的一个组成部分,突出了“为国家建设服务”的目标,目的是通过单位提供托儿服务来减轻雇员的忧虑。

据统计,1957年,我国的幼儿园数量为108.8万所,有1万多所幼儿园。“文化大革命”结束后,学前教育进入了恢复和发展阶段。自1979年《关于当前发展学前教育的若干意见》以来,许多文件都强调学前教育坚持公立和私立教育“两条腿走路”的政策。

那时,学前教育的显著特点是与单元相结合。据一位国有企业的退休员工说,他回忆道,“孩子上什么样的幼儿园主要取决于父母所在的单位。大而强的企业和政府办的幼儿园条件很好。小单元可能是托儿所,一两个人看着孩子,不去碰他们。“

这种以照顾为主的学前教育机构对有老人照顾的城市家庭来说不是必需的,对当时以家庭农业生产和劳动力为主的农村地区来说也不是强烈的需求。1988年,中国学前三年的学前毛入学率仅为28.2%,1995年上升到41%。

自1990年代中期以来,许多企业和机构不再承担经营幼儿园的责任,一些幼儿园被转移或关闭。同时,在市场的作用下

面对社会需求,政府做出了积极回应。2010年,国务院颁布了《国家教育事业发展“十三五”规划》,这是学前教育领域经常提到的“十项国家规定”。“十二五”期间,中央财政安排500亿元支持中西部和东部困难地区发展农村学前教育。全国31个省(自治区、直辖市)已逐县制定并实施了三年制学前教育行动计划。

数据显示,从2009年到2017年,全国学前三年的毛入学率从50.9%上升到79.6%。“这是一个非凡的发展。”全国人大代表、中国教育协会副主席周宏宇说。

然而,学前教育的发展是与时俱进的。旧的问题还没有完全消化,新的情况已经出现。

教育部有关官员在去年的一次新闻发布会上说:“随着“全面二孩”政策的实施,对学前教育资源总量的需求将大大增加。约1亿人定居城市的国家计划将导致资源的结构性短缺,对城市资源的需求将进一步增加。“十三五”期间,学前教育将面临资源不足和全纳教育不足的双重压力。”

在今年北京的NPC和CPPCC会议上,北京市副市长王宁提到:“未来三年,北京将有大约60万学龄儿童,但目前北京的幼儿园只能提供40多万个学位,将面临大约17万个学位的缺口。”在社会上,许多家庭将抚养和教育成本(包括学前教育)视为他们进入“第二个孩子年龄”的门槛。

中国共产党在给中国共产党第十九次全国代表大会的报告中,也提出了前所未有的“生儿育女”的新要求。

在这种背景下,“将学前教育纳入义务教育”在过去两年的NPC和CPPCC会议上成为代表们争论的焦点。然而,大多数具有专业背景和深入研究的代表不同意这一提议。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、北京师范大学教授柳岩说:“从世界形势来看,现在只有少数几个国家将三年制学前教育纳入义务教育。从国家的财力和教师储备来看,这是不可行的。”更重要的是,一旦纳入义务教育,它就具有强制性。柳岩问,“我们能强迫3岁的孩子去上学吗?”

周宏宇指出:“纳入义务教育的前提是学前三年幼儿园普及率(毛入学率)应达到95%以上。到2020年,国家批准的“十三五”学前教育三年总入学率目标是85%,离95%的普及率的合格标准和门槛还有很长的路要走。目前,将三年制学前教育纳入义务教育是完全不合格的。”

政府为中国学前教育设计的是一种多渠道拓展资源的方式。在加大政府投入、大力发展公办幼儿园的同时,普惠性民办幼儿园、住宅配套幼儿园、企业和集体幼儿园在不同地区有各自的规划和实践重点。今年的政府工作报告再次强调“多渠道增加学前教育资源供给”

然而,无论哪种方式都不容易实现。

以恢复企业和机构经营的公园为例。在今年的地方两会上形成了两派意见。支持者认为,这一举措可以方便工人,增加他们的归属感,是社会力量经营公园的重要方式。反对者指出,运营成本、园区选址、审批条件、专业性和风险都需要考虑。此外,员工现在住在分散的地方,即使公园开放,他们也可能无法带孩子来这里。

另一个例子是私人公园的高成本。柳岩的研究显示,2014年,公立幼儿园中父母分担费用的比例

面对这些问题,我们需要在更高的层次上加以解决。最近,全国政协委员、原教育部副部长刘利民说:“我们要加快立法进程,用立法的方法明确各级政府在发展学前教育过程中的职责,如规划、布局、投资和师资等。这也非常关键。”

迈向普惠公司质量的新阶段

事实上,当前的“准入困难”不再是绝对的“困难”。前几天,教育部部长陈宝生在接受媒体采访时表示,老百姓期待“价廉物美”的幼儿园。这些期望的实现必然与质量联系在一起。自去年4月教育部和其他四个部门启动第三阶段学前教育行动计划以来,确保质量也是一个重要的政策要点。

“做好学前教育最基本的事情是建立一个‘高质量、好的教师团队’,让人们满意,真正让家长放心。”柳岩说。

由于我国学前教育的历史“债务违约”和“全面二孩”政策的实施,幼儿教师也面临着历史和现实因素叠加的困境。

近年来,国家一级不断努力建设幼儿园教师队伍。从2010年的《学前教育十条国家规定》到《学前教育两阶段三年行动计划》和《《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》》,在幼儿园教师培训和师资队伍建设方面都给出了明确的方向,并出台了一系列具体措施。学前教育专职教师人数从2012年的147.9万人增加到2016年的222.3万人,增幅为50.9%。与2012年相比,大学以上学历的教师增加了11个百分点。

但是,与学前教育的需求和发展速度相比,教师仍然不足。“多年来,“数量不足”、“质量低”和“待遇低”之间的相互作用已成为一个连锁的因果链。”柳岩说:“尊重和认可幼儿园教师的专业精神,有效改善幼儿园教师的待遇,是打破这一循环链的关键。”

在2017年发布的第三阶段学前教育行动计划中,不仅明确从源头上增加对幼儿园教师的培训供应,还提出了“到2020年,所有幼儿园教师将基本获得认证”的准入门槛。它还从各个方面支持幼儿园教师,如逐步实现公园在职和非在职教师同工同酬,确保私人公园教师的工资和福利,完善社会保障制度,以及评估和任命专业职称。

今年1月,党中央、国务院发布《幼儿园工作规程》,进一步提出“创新幼儿园教师培训模式,建立全员幼儿园教师培训体系”。全国政协委员、上海市教育委员会副主任倪敏静建议分两步走解决学前教育师资短缺的问题:“一方面,我们要加快培养大专以上的学前教育人才,以满足未来的正常需求。另一方面,鉴于幼儿园入园高峰期即将到来,我们应该借鉴以往幼儿园教师特别稀缺地区的幼儿园教师办学模式,从高中开始培养幼儿园教师。如此短的培训时间可以解决幼儿教师短缺的紧迫问题。”

对于优质学前教育来说,教师是关键,安全是底线,内涵发展是持续追求的高线。

2016年,教育部发布了新修订的《幼儿园办园行为督导评估办法》,以规范幼儿园的内部管理。在此基础上,《办法》于2017年发行。《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》从园区条件、安全健康、保护教育、教职员工、内部管理五个方面进行了规范,实现了对幼儿园、附属幼儿园班、学前教育中心的全覆盖监管和评估。未经许可的公园也首次被纳入评估范围。同年,国家办公厅

目前,贫困地区包容性学前教育资源总量仍然不足。一些地方的学前教育管理体制基本上是“以县为主”,但由于县级财政困难,学前教育发展资金难以得到充分保障。因此,有必要建立省级政府协调的农村学前教育经费保障机制。省级财政将加大学前教育发展资金投入,加大农村幼儿教师专项资金投入,对贫困地区实行差别化财政转移支付制度。

与此同时,将建立省级学前教育教师招聘系统。通过“定向与免费培训相结合”,在贫困农村地区试点实施学前教育特殊岗位计划,鼓励省级优质学前师范学校为当地农村地区培训教师,培训补充学前教师。

全国政协委员、内蒙古师范大学副校长郑福田:

疏通与堵塞相结合,监管私家无牌园林

对于私家无牌园林,我们不应该关闭,而应该疏通与堵塞相结合。各级政府应根据当地常住适龄儿童的情况,尝试“人民办园”的办园模式,扩大全纳幼儿园的覆盖面,对办得好的民办无牌幼儿园“化优为优”,并尝试设立“社区办园”,弥补学前教育资源的不足。此外,应加强教师培训,将民办幼儿园教师培训纳入当地教育部门的教师培训计划,加强对无证幼儿园的检查,制定依法取缔民办无证幼儿园的工作程序。

杨,联想集团副董事长、董事长:

支持民办全纳幼儿园的发展

目前,政府对学前教育的投入相对较少,幼儿教师的待遇和保障体系不完善,也没有相关的法律保障,导致学前教育缺乏高素质人才的流入,更多的依赖混合质量的民办教育。

因此,应增加财政投资以支持私立包容性幼儿园的发展。同时,实施幼儿园教师准入门槛,保障同工同酬,有效提高民办幼儿园教师和公办幼儿园非在职教师的收入水平。此外,有必要研究制定《幼儿园教育指导纲要》,从法律上保护幼儿教师的权益。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、北京师范大学教授柳岩:

公园工作人员的编制标准亟待制定和颁布。

在没有这种标准的情况下,政府应以“同工同酬”为原则,根据教师在劳动队伍中的待遇,采用购买“岗位”的方式补充教师。同时,民办幼儿园教师的待遇应纳入政府监管范围。此外,有必要尽快制定和颁布公立幼儿园的人员配备标准,以应对公立幼儿园数量和入园儿童数量大幅增加,但教师数量严重不足的局面。

(由我们的记者杜威和高靓编辑)

政策链接?2010年7月,《36岁儿童学习与发展指南》发行。《学前教育法》确立了到2020年基本普及学前教育的目标,建立了“政府主导、社会参与、公共和私人”的公园体系,确定了重点发展农村学前教育的任务,并首次单独部署了一章学前教育。

?2010年11月,国务院发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要()》,从“以多种形式拓展学前教育资源”、“以多种方式加强学前教师队伍建设”、“多渠道增加学前教育投入”等10个方面提出了促进学前教育科学发展的有效途径。

?自2011年以来,

相关文章
热门标签
日期归档

Copyright© 2005-2021 黑龙江省语言文字 All rights reserved.

    备案:黑ICP备11004801号-1

www.hljyw.net

网站地图